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【政策資訊】保護(hù)和永續(xù)利用自然資源 扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

作者: admin_li   時(shí)間:2024-10-12 12:21:29   點(diǎn)擊:235次

保護(hù)和永續(xù)利用自然資源 扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)


習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心


  現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程上的美麗中國(guó),綠水青山織就秀麗錦緞,城鄉(xiāng)共繪生態(tài)文明畫(huà)卷,人與自然和諧共生。

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,明確了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào)“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年7月,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi),習(xí)近平總書(shū)記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。2023年12月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。2024年7月,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。

  全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)一年來(lái),全國(guó)自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),切實(shí)履行自然資源部門(mén)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)職責(zé),有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)。近期,自然資源部印發(fā)《關(guān)于保護(hù)和永續(xù)利用自然資源扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)在新形勢(shì)下保護(hù)和永續(xù)利用自然資源作出系統(tǒng)安排,吹響了新征程上自然資源推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的前進(jìn)號(hào)角。

  一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,繪就美麗中國(guó)建設(shè)空間藍(lán)圖


  優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度,優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”。自然資源部門(mén)通過(guò)完善國(guó)土空間規(guī)劃體系、健全主體功能區(qū)制度、落實(shí)“三區(qū)三線”、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局,繪就美麗中國(guó)建設(shè)空間藍(lán)圖。

  全面貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》,加快各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。截至目前,全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間總體規(guī)劃、83%的市級(jí)和84%的縣級(jí)總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施,京津冀、長(zhǎng)三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃正抓緊編制。

  健全主體功能區(qū)制度體系,強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。制定《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》,指導(dǎo)地方在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定各縣級(jí)行政區(qū)的主體功能定位,在市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中因地制宜細(xì)化主體功能定位至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理政策文件,指導(dǎo)26個(gè)?。▍^(qū)、市)出臺(tái)細(xì)化規(guī)定。研究制定《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》,嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理。編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃(2021-2035年)》,加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控。嚴(yán)格管控圍填海。

  推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化,提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì),保護(hù)傳承歷史文化。廣東省汕頭市通過(guò)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃,劃定歷史文化保護(hù)線2.63平方公里,構(gòu)建“三江一帶、一心多節(jié)點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)空間格局。重慶市構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈,著力提升城市品質(zhì)和宜居度,在城鎮(zhèn)均衡布局文教衛(wèi)體設(shè)施和公園綠地。

  學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治。浙江省嘉興市秀洲區(qū)以土地綜合整治為空間載體和重要平臺(tái),突出城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城市化、工業(yè)集約化“五化”聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑了一個(gè)城鄉(xiāng)高度融合、產(chǎn)城高度融合、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的“浙北糧倉(cāng)·產(chǎn)業(yè)高地”共同富裕現(xiàn)代化基本單元新樣本。湖北省孝感市孝南區(qū)探索“全域整治+”綜合整治模式,構(gòu)建“高產(chǎn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地規(guī)模集聚、空間形態(tài)高效集約、生態(tài)環(huán)境天藍(lán)地綠”的國(guó)土空間新格局,打造生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

  新征程上,自然資源部門(mén)將繼續(xù)嚴(yán)守國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線,落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果和國(guó)土空間用途管制等要求。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,持續(xù)健全主體功能區(qū)制度體系。加快推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批,優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”不斷完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。持續(xù)完善國(guó)土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

  二、推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用,提供美麗中國(guó)建設(shè)要素支撐


  自然資源節(jié)約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)利用方式和基本管理要求,是美麗中國(guó)建設(shè)的核心策略之一。我國(guó)人均資源量少、后備資源不足,資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束日益加大。習(xí)近平總書(shū)記指出“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活,也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問(wèn)題,就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。”

  近年來(lái),自然資源部部署全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作,持續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用,認(rèn)定發(fā)布首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣(市)名單,鼓勵(lì)地方廣泛深入探索節(jié)約集約利用模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

  通過(guò)嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,持續(xù)推動(dòng)土地資源節(jié)約集約利用,2012年以來(lái),全國(guó)單位 GDP建設(shè)用地使用面積累計(jì)下降45%。2023年以來(lái),修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn);研究提出支持超大特大城市開(kāi)展城中村改造的政策措施,部署15個(gè)省市的43個(gè)城市(區(qū))開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。其中,福建省泉州市摸清了25.6萬(wàn)畝低效用地底數(shù),試點(diǎn)以來(lái)盤(pán)活低效用地2.26萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)“用存量換增量”。

  推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定,所有在產(chǎn)礦山涉及的125個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率實(shí)現(xiàn)最低指標(biāo)全覆蓋,全面建立實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度。綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),累計(jì)建成1000多家國(guó)家級(jí)綠色礦山、3100多家省級(jí)綠色礦山。遼寧省將綠色礦山建設(shè)納入“綠滿遼寧”工程,全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建;標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策推動(dòng);部門(mén)聯(lián)管,社會(huì)監(jiān)督”的工作推進(jìn)新機(jī)制。

  嚴(yán)格海域和岸線用途管制,探索推進(jìn)海域立體分層開(kāi)發(fā)。在江蘇省連云港市,中核田灣光伏項(xiàng)目選址于連云區(qū)田灣核電站已確權(quán)溫排水海域,采用立體分層設(shè)權(quán)用海模式,實(shí)現(xiàn)了海域資源最大化利用。

  推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái),為科學(xué)配置各類(lèi)資源奠定基礎(chǔ)。海南省將土地、海域、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)納入公開(kāi)透明的“土地超市”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易,并對(duì)供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,形成對(duì)自然資源資產(chǎn)的全生命周期管理。江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng),形成“資源—資產(chǎn)—資本—資金—保護(hù)修復(fù)”全流程閉環(huán),推動(dòng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

  新征程上,自然資源部門(mén)將持續(xù)完善自然資源節(jié)約集約利用制度,健全資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。通過(guò)提升資源利用效率、明確產(chǎn)業(yè)使用各類(lèi)自然資源準(zhǔn)入要求、完善自然資源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、探索產(chǎn)業(yè)用地和礦業(yè)權(quán)供應(yīng)方式改革、健全閑置資源處置機(jī)制等措施,深入推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,努力形成全社會(huì)節(jié)約集約利用自然資源的良好氛圍。

  三、構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局,鞏固美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)根基


  生態(tài)保護(hù)修復(fù)是對(duì)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與重建的過(guò)程,能夠確保生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,促進(jìn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,構(gòu)建從山頂?shù)胶Q蟮谋Wo(hù)治理大格局”。

  自然資源部深入總結(jié)提煉并切實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各地堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、規(guī)范治理,久久為功推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

  統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,推進(jìn)山水工程實(shí)施,累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積超1億畝,“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。在安徽省合肥市肥東縣,通過(guò)十八聯(lián)圩濕地修復(fù)三期項(xiàng)目的實(shí)施,利用退漁還湖、退塘還濕、內(nèi)源污染分級(jí)處理、生態(tài)滲濾島等措施,修復(fù)形成了“水下有草、水中有魚(yú)、水上有鳥(niǎo)”的濕地風(fēng)貌。

  “十四五”以來(lái),推進(jìn)3批49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,帶動(dòng)各地加大治理力度,全國(guó)累計(jì)修復(fù)歷史遺留廢棄礦山面積84萬(wàn)畝。在山西省臨汾市開(kāi)展黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)(臨汾)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,采取地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等措施,恢復(fù)受損地質(zhì)環(huán)境,復(fù)墾利用采礦損毀土地,改善礦區(qū)及周邊人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)臨汾市域汾河下游歷史遺留廢棄礦山“清零”。

  堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等,不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?!笆奈濉币詠?lái),通過(guò)組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治、海岸帶保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,全國(guó)已累計(jì)整治修復(fù)岸線約380公里、濱海濕地面積約45萬(wàn)畝。山東省日照市在“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)支持下,在全國(guó)率先實(shí)施退港還海生態(tài)修復(fù)工程,修復(fù)46萬(wàn)平方米金沙灘、恢復(fù)1882米生態(tài)岸線。福建省福州市通過(guò)修復(fù)紅樹(shù)林、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)生態(tài)化海堤等措施,促進(jìn)海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效,構(gòu)建更具韌性的海岸帶安全屏障。自然資源部建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,提升近海海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。2024年首次發(fā)布中國(guó)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)公報(bào)。

  鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議。全面完成自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù),發(fā)布4批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例,總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法,謀劃下一步舉措,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

  新征程上,自然資源部將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,開(kāi)展“大美自然”建設(shè)重大行動(dòng),做強(qiáng)做亮“中國(guó)山水工程”品牌,不斷改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,增值自然資本,筑牢美麗中國(guó)生態(tài)屏障。

  四、筑牢能源資源安全底線,守護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)


  能源資源安全是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要前提條件,是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧”“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó),要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),能源的飯碗必須端在自己手里”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

  自然資源部采取多種措施,不斷夯實(shí)自然資源安全底線。加強(qiáng)耕地保護(hù),將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫(kù),以耕地安全支撐國(guó)家糧食安全。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理。推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。2020年以來(lái),5次通報(bào)各類(lèi)違法案件154起,4次通報(bào)衛(wèi)片有關(guān)問(wèn)題及典型案例93個(gè);2021年以來(lái),累計(jì)向有關(guān)部門(mén)發(fā)函移交違法占用耕地問(wèn)題線索8.84萬(wàn)宗、面積178.47萬(wàn)畝。2021年以來(lái),全國(guó)耕地總量增加1758萬(wàn)畝,連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加,遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢(shì)。特別是去年,南方省份凈增加739萬(wàn)畝,扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。浙江省通過(guò)“耕地智保”賦能耕地保護(hù),構(gòu)建耕地空間數(shù)據(jù)“一本賬”,實(shí)行鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)“三位一體”監(jiān)管,構(gòu)筑耕地保護(hù)“銅墻鐵壁”。其中,1.49萬(wàn)個(gè)高位鐵塔攝像頭覆蓋全省近80%的耕地,自動(dòng)識(shí)別21種耕地違法行為。

  聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障,實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革,通過(guò)制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理、細(xì)化油氣探采合一制度、完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度等措施,推動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。2021年以來(lái),找礦資金投入連續(xù)3年增長(zhǎng),有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現(xiàn)超億噸級(jí)整裝大油田,內(nèi)蒙古鄂爾多斯發(fā)現(xiàn)我國(guó)首個(gè)千億方深層煤層氣田,四川雅江發(fā)現(xiàn)超大型鋰礦,云南鎮(zhèn)雄發(fā)現(xiàn)亞洲最大磷礦。

  認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,主動(dòng)防范應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害防治方面,加強(qiáng)“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警,落實(shí)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理,不斷提升基層的防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和26萬(wàn)余名群測(cè)群防員作用,對(duì)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)排查巡查。例如,今年7月16日,在四川省九寨溝縣一次泥石流避險(xiǎn)處置中,因提前發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并及時(shí)轉(zhuǎn)移400多名群眾,避免了可能出現(xiàn)的傷亡。建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,在6.6萬(wàn)余處重要隱患點(diǎn)安裝了北斗位移監(jiān)測(cè)等自動(dòng)化裝備。例如,今年7月19日,在云南省芒市西山鄉(xiāng)滑坡災(zāi)害避險(xiǎn)過(guò)程中,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前1小時(shí)發(fā)出預(yù)警,30多人得以及時(shí)轉(zhuǎn)移,避免了可能出現(xiàn)的傷亡。在海洋災(zāi)害防御方面,針對(duì)海洋動(dòng)力災(zāi)害,組織開(kāi)展了風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,劃定海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。我國(guó)自主研發(fā)的“媽祖”系列海洋預(yù)報(bào)模式先后投入使用,在今年臺(tái)風(fēng)“摩羯”和“貝碧嘉”應(yīng)對(duì)過(guò)程中,預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性都有了較大提升。相較于上一個(gè)十年,近十年間,因地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡失蹤人數(shù)下降了74%,海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和死亡失蹤人數(shù)分別下降了62%和85%。

  新征程上,自然資源部將持續(xù)強(qiáng)化能源資源安全保障。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡改革落地落實(shí)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),加大礦業(yè)權(quán)投放力度,推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā),助力完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系。支持新型能源體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng),開(kāi)展藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn),加強(qiáng)海洋碳匯頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和基層防災(zāi)能力建設(shè),健全海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制以及赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。

  五、健全自然資源治理體系,為美麗中國(guó)建設(shè)提供制度支持


  自然資源治理制度體系是管理和保護(hù)自然資源的法規(guī)、政策和管理程序的綜合系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景制度基石的重要組成部分。

  自然資源領(lǐng)域立法工作持續(xù)加強(qiáng),十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)進(jìn)行了第二次審議。同時(shí),積極推進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國(guó)土空間規(guī)劃法、不動(dòng)產(chǎn)登記法等立法工作。參與修訂海洋環(huán)境保護(hù)法,筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。一體推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、自然保護(hù)地等自然資源要素管理和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況督察,督促糾正侵占三條控制線、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處重大典型案件,夯實(shí)基礎(chǔ)支撐工作,依靠科技力量強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,貫徹落實(shí)部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,不斷完善自然資源執(zhí)法制度。

  自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度不斷完善,完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查,組織開(kāi)展年度國(guó)土變更調(diào)查,保持“三調(diào)”成果現(xiàn)勢(shì)性。在“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)林草水濕專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,實(shí)現(xiàn)一張底圖管空間管資源。組織開(kāi)展全國(guó)自然資源監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握自然資源和國(guó)土空間變化情況。建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng),形成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一套數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)立體化統(tǒng)一管理。深化調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與共享應(yīng)用,充分挖掘數(shù)據(jù)潛力,激活數(shù)據(jù)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)效益最大化。

  推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作,首次將所有者職責(zé)內(nèi)涵界定為“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益”,建立了委托代理、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報(bào)告等基礎(chǔ)性制度。完成中央部署的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。完成2022年度國(guó)家和省級(jí)全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編。受?chē)?guó)務(wù)院委托,2021年首次向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。完成東北虎豹國(guó)家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記,上海崇明東灘國(guó)際重要濕地等26個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成公告登簿,全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交。

  持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間用途管制工作,國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從土地到空間的歷史性突破,覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成,統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制取得階段性成就。建立全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)用途管制互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

  深度參與全球生態(tài)治理,積極推動(dòng)全球生態(tài)治理公約履約,為《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》達(dá)成及我國(guó)首批簽署發(fā)揮建設(shè)性作用。開(kāi)展極地、公海和國(guó)際海底生態(tài)保護(hù)與治理,推動(dòng)完善深海和極地治理規(guī)則。積極開(kāi)展共建“一帶一路”國(guó)際合作,共同打造綠色“一帶一路”。發(fā)展全球伙伴關(guān)系,打造全球?yàn)I海論壇、中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)等高層級(jí)國(guó)際合作平臺(tái),在華設(shè)立聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心、聯(lián)合國(guó)“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心,建設(shè)中國(guó)與上合組織、東盟、非洲等地學(xué)合作中心,加快建立中拉地學(xué)合作中心。

  新征程上,自然資源部將繼續(xù)建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,建立自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。持續(xù)完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然資源家底和國(guó)土空間利用情況。深度參與全球生態(tài)治理,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,共享成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  六、加強(qiáng)自然資源組織保障,凝聚美麗中國(guó)建設(shè)強(qiáng)大合力


  自然資源部門(mén)通過(guò)組織實(shí)施、理論探索、科技創(chuàng)新、數(shù)字化治理、宣傳推廣等保障性工作,為美麗中國(guó)建設(shè)提供關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。

  積極強(qiáng)化自然資源智力和科技支撐。落實(shí)好建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心重大政治任務(wù),打造習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳高地、理論研究高地、貫徹落實(shí)平臺(tái)、制度創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)踐傳播平臺(tái)。加強(qiáng)自然資源智庫(kù)建設(shè),充分發(fā)揮部科技咨詢委作用,開(kāi)展自然資源推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策研究,充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等重要功能。深化科技體制機(jī)制改革,構(gòu)建行業(yè)科技進(jìn)步共同責(zé)任機(jī)制,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,強(qiáng)化業(yè)務(wù)與科技融合發(fā)展,推進(jìn)耕地保護(hù)與能源資源保障、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治、調(diào)查監(jiān)測(cè)與智能化測(cè)繪業(yè)務(wù)技術(shù)體系建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)。

  不斷提升自然資源數(shù)字化治理能力。自然資源部2024年2月印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》,部署完善數(shù)字化治理能力框架。加快測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立新一代國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設(shè),加強(qiáng)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè),大力推動(dòng)成果應(yīng)用,充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息在優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用,釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。大力推進(jìn)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧規(guī)劃。持續(xù)完善自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),構(gòu)建多維數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景,打造開(kāi)放包容的數(shù)字生態(tài),全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

  持續(xù)開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)成效宣傳工作。開(kāi)展“最美自然守護(hù)者”“和美海島”等評(píng)選活動(dòng),不斷擴(kuò)大“中國(guó)山水工程”系列宣傳,利用全國(guó)海洋宣傳日、全國(guó)土地日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展美麗中國(guó)宣傳工作,推動(dòng)將建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

  中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依,保護(hù)和永續(xù)利用自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。新征程上,自然資源部門(mén)將切實(shí)落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)重大部署,繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。


文章來(lái)源:自然資源部



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